青島致63死輸油管道爆炸案宣判 14人獲刑

青島中石化爆炸特別重大事故案一審宣判14人被判刑

新華網(wǎng)青島11月30日電（記者張旭東）青島市黃島區(qū)人民法院30日對(duì)青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。

中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司及其下屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員8人犯重大責(zé)任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑；當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個(gè)月不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑。

法院經(jīng)審理查明，2013年11月22日上午10時(shí)25分，位于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣75172萬元。

經(jīng)青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

事故調(diào)查組認(rèn)定，間接原因是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、管道保護(hù)工作不力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)龋嚓P(guān)職能部門人員履行職責(zé)不到位、安全隱患排查治理不深入、事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤、應(yīng)急響應(yīng)不力等。以上多方面原因?qū)е略摯伪ㄊ鹿拾l(fā)生。

法院認(rèn)為，中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司濰坊輸油處原副處長(zhǎng)邢玉慶等8人作為中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司及其下屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，系中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特大事故的間接原因之一，該事故致使多人傷亡，并致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失，情節(jié)特別惡劣，其行為危害了生產(chǎn)、作業(yè)安全，均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

原任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品處負(fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人李本哲等6人作為政府相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人員，在中石化東黃輸油管道原油泄漏事件接報(bào)、處置過程中，未能全面盡職地履行職責(zé)，系中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特大事故的間接原因之一，該事故致使多人傷亡，并致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失，6被告人的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。

宣判后，邢玉慶等10名被告人當(dāng)庭表示不上訴，李本哲等4名被告人表示將考慮是否上訴。

為什么會(huì)發(fā)生原油泄漏和爆炸？為什么沒有及時(shí)疏散群眾？有關(guān)山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國(guó)務(wù)院調(diào)查報(bào)告11日在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布，回應(yīng)了公眾對(duì)于這一特別重大事故的關(guān)切。調(diào)查報(bào)告指出，除現(xiàn)場(chǎng)處置人員違規(guī)操作直接導(dǎo)致爆炸發(fā)生外，隱患排查整治不徹底、應(yīng)急處置不力、規(guī)劃建設(shè)混亂等都是重要原因。

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青島輸油管道事故報(bào)告發(fā)布 泄漏到爆炸的8小時(shí)

泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠

調(diào)查報(bào)告披露，2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

調(diào)查報(bào)告指出，由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

隱患排查整治不徹底

吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生，是對(duì)事故本身應(yīng)有的敬畏，也是對(duì)死難者的尊重。這其中最直接的教訓(xùn)就是，不重視隱患必然引發(fā)事故。

調(diào)查報(bào)告披露，中石化管道分公司濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底。2009年、2011年、2013年先后3次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測(cè)，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改；從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修。

同時(shí)，管道保護(hù)工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報(bào)告指出，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。

應(yīng)急處置不力

“原油泄漏到爆炸8個(gè)多小時(shí)，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，沒有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。”國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。

調(diào)查報(bào)告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

同時(shí)，調(diào)查報(bào)告披露，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢(shì)研判不足；未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。此外，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮等信息。

規(guī)劃建設(shè)混亂

規(guī)劃建設(shè)混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報(bào)告指出，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

同時(shí)，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

調(diào)查報(bào)告還披露，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對(duì)管道安全的影響，未對(duì)管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞。