黑龍江省發布《全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2025”工作方案》的通知

黑應急發〔2025〕51號

各市（地）應急管理局：

現將《全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2025”工作方案》印發你們，請各地嚴格遵照執行。

黑龍江省應急管理廳

2025年4月2日

全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2025”工作方案

為進一步推動企業安全主體責任落實，突出重點行業專項整治力度，省廳決定在直管行業領域持續開展安全生產執法“利劍行動-2025”，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真貫徹國務院、省政府以及應急管理部關于嚴格規范涉企行政檢查有關要求，嚴格規范安全生產執法行為，嚴控涉企行政檢查頻次，精準排查整治重點行業領域重大生產安全事故隱患，以“查大問題、除大隱患、防大事故”為出發點和落腳點，不斷提升行政執法效能，切實維護人民生命和財產安全，以高水平安全保障龍江高質量發展。

二、行動時間

“利劍行動-2025”自4月起至12月底結束。

三、工作任務

（一）工貿行業領域

1.整治范圍。鋼鐵、鋁加工及有色企業。

2.重點事項。依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》，重點查處金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6類人員聚集場所，以及鋼鐵水罐冷（熱）修工位設置在鐵水、鋼水、液渣吊運跨的地坪區域內等涉及冶金企業的8種重大事故隱患；鋁加工深井鑄造工藝的結晶器冷卻水系統未設置進水壓力、進水流量監測報警裝置，或者監測報警裝置未與快速切斷閥、緊急排放閥、流槽斷開裝置聯鎖，或者監測報警裝置未與傾動式澆鑄爐控制系統聯鎖等涉及有色企業13種重大事故隱患情形。

（二）涉粉塵行業領域

1.整治范圍。涉及爆炸性粉塵的金屬制品加工、木制品加工、農副產品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工、煙草制品加工和冶金、有色、建材行業煤粉制備企業。

2.重點事項。依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》，重點查處粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建（構）筑物內，或者粉塵爆炸危險場所內設有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的；不同類別的可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，或者不同建（構）筑物、不同防火分區共用一套除塵系統、除塵系統互聯互通的；干式除塵系統未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施等涉及粉塵爆炸危險的工貿企業10種重大事故隱患情形。

（三）非煤礦山行業領域

1.整治范圍。金屬非金屬地下礦山、露天礦山及尾礦庫。

2.重點事項。依據《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，重點查處地下礦山直達地面的獨立安全出口少于2個，或者與設計不一致等涉及金屬非金屬地下礦山36種重大事故隱患判定內容及補充情形；地下開采轉露天開采前，未探明采空區和溶洞，或者未按設計處理等涉及金屬非金屬露天礦山15種重大事故隱患判定內容及補充情形；庫區或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動等涉及尾礦庫21種重大事故隱患判定內容及補充情形。自救器安全管理、外包單位安全管理等治本攻堅任務落實情況。一體壓實各級礦山安全生產責任、重大災害治理等“八條硬措施”落實情況。

（四）危險化學品行業領域

1.整治范圍。屬于“兩重點一重大”（重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學品生產、經營、儲存企業。

2.重點事項。依據《應急管理部辦公廳關于印發〈2025年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄〉的通知》（應急廳〔2025〕6號），重點查處主要負責人未履行法定安全生產管理職責、未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報、重大危險源企業雙重預防機制未有效運行等30項執法檢查重點事項內容。依據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，重點查處全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施；安全閥、爆破片等安全附件未正常投用等20種重大事故隱患情形，以及外包外租安全管理情況。

（五）煙花爆竹行業領域

1.整治范圍。煙花爆竹儲存、批發企業及長年零售點。

2.重點事項。依據《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，重點查處主要負責人、安全生產管理人員未依法經考核合格；特種作業人員未持證上崗等涉及煙花爆竹企業20種重大事故隱患情形。煙花爆竹儲存企業庫房內外安全距離，各類庫儲存量、分類分區、堆垛等違法違規行為；防靜電、防火、防雷設備設施安全防控措施落實，安全管理制度執行等違法違規行為；批發企業許可范圍、儲存藥量、安全管理制度執行等違法違規行為；零售點安全條件、產品數量、種類等違法違規行為；煙花爆竹行業生產經營超標違禁產品等違法違規行為。

（六）其他行業領域

各地可根據本地、本轄區實際情況，增加或調整檢查企業范圍及檢查事項，如石油天然氣開采、涉氨制冷、安全評價檢測檢驗機構及安全生產培訓機構等行業領域企業。

四、檢查方式

安全生產執法“利劍行動”要錨定各行業領域檢查重點事項，緊緊圍繞安全管理“人”“物”“環”“管”四個環節，精準深挖隱患痼疾。

（一）“人”的方面。主要檢查企業主要負責人、安全生產管理機構、安全生產管理人員依法履行法定職責、特種作業人員是否具有資格、全員安全培訓教育等情況。

（二）“物”的方面。主要檢查企業安全投入保障、安全設施設備及儀表電器運行、勞動防護用品管理等情況。

（三）“環”的方面。主要檢查生產現場工作環境、重點作業區域安全標志標識等情況。

（四）“管”的方面。主要檢查安全生產管理各項制度執行、崗位操作規程規定落實、高危作業及現場安全管理等情況。

五、工作要求

（一）強化統籌部署。各地要高度重視、嚴密組織，按照分類分級執法要求，統籌轄區各單位穩步有序推進安全生產“利劍行動-2025”。全面排查分析本地執法整治范圍，結合非煤礦山、工貿行業等領域重點企業安全風險“大起底”會診服務工作，細化檢查事項、明確各層級執法責任，制定本地區實施方案，杜絕推諉扯皮，檢查流于形式。各行業領域要把電（氣）焊、動火作業、有限空間作業等高危作業環節貫穿執法檢查全過程。

（二）嚴格規范執法檢查。各地要進一步規范安全生產執法行為，按照涉企檢查相關規定，嚴控檢查頻次。實行“進一次企、查多項事”，統籌本系統及其他行業部門聯合執法，防止多層、多頭、重復檢查。全面應用“互聯網+執法”系統準確錄入“利劍行動”企業檢查相關行政執法行為（具體操作詳見附件），每季度末，省廳將通過線上巡查和線下調度方式，定期通報各地執法檢查情況。

（三）加大執法力度。各地要切實提高行政執法效能，嚴格履行執法責任，對嚴重違法行為必須“重拳出擊、利劍出鞘”。嚴厲查處安全生產培訓和評價機構假培訓、出具虛假報告及特種作業人員無證、持假證上崗等行為，堅決追根溯源，倒查追責。要落實包容審慎監管措施，對企業自查發現的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰；對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應急管理部門后期抽查發現的，要依法對企業主要負責人“一案雙罰”，并對企業內部安全檢查組人員啟動責任倒查和精準追責。

（四）廣泛宣傳曝光。各地要“激勵典型、鞭策落后”，積極運用電視臺、廣播、微信公眾號等媒介向全社會宣傳安全生產執法“利劍行動”，每月至少向省廳報送一例行政執法典型案例（5月6日起）。要充分發揮“12345”安全生產舉報熱線和“吹哨人”作用，拓寬舉報渠道，及時向社會公開其它安全生產舉報方式，全面形成強大震懾氛圍和宣傳聲勢。

（五）強化跟蹤督辦。各地要加大安全生產執法“利劍行動-2025”推動力度，按照“逐級負責”原則，持續跟蹤隱患問題整改閉合、行政處罰案件按時結案。同時，對執法“利劍行動-2025”中的行政處罰案卷優先開展案卷評查，切實規范執法行為。

各市（地）請于12月15日前，將本地（含所轄縣區級）“利劍行動-2025”工作總結報送省廳。聯系人：馬冀、史劍鋒，聯系電話：0451-87019598，電子郵箱：hyjzfc@163.com。

黑龍江省應急管理廳

2025年4月3日

 

發布時間：2025年4月8日09:24:20

文章來源：黑龍江省應急管理廳官網

文章原標題：關于印發《全省應急管理系統直管行業領域安全生產執法“利劍行動-2025”工作方案》的通知

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