陜西省應(yīng)急管理工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流丨榆林市全面推動(dòng)“2023行動(dòng)” 全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)開展以來，榆林市高度重視、高位推動(dòng)、高效落實(shí)，全力防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降49.5%、30.3%，降幅為近5年來最大，連續(xù)60個(gè)月未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，榆林市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

執(zhí)行“一套機(jī)制”，確保工作高效推動(dòng)

建立“周通報(bào)、周研判、月調(diào)度、月推進(jìn)、月掛牌、月必查”工作機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)。每周通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展；成立由市委、市政府和應(yīng)急、督查部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，每周分析研判，形成《安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)組周報(bào)告》，為榆林市委、市政府決策提供依據(jù)，受到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核組充分肯定；每月召開全市安全生產(chǎn)工作調(diào)度會(huì)，榆林市委書記、市長(zhǎng)安排部署階段性任務(wù)；市長(zhǎng)每月帶隊(duì)夜查煤礦和?；髽I(yè)，并召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)問題整改和工作落實(shí)；榆林市安委會(huì)每月至少掛牌督辦2個(gè)重大事故隱患，累計(jì)掛牌督辦38批次131家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)在今日頭條、抖音等平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)，及時(shí)公布掛牌督辦和行政處罰信息，持續(xù)形成震懾；市縣兩級(jí)政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志每月至少對(duì)分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開展一次督導(dǎo)檢查，去年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查126次，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。

突出“兩個(gè)全面”，確保隱患真查實(shí)改

全面排查。編印習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述摘編、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編、隱患排查治理相關(guān)法律文件選編等叢書，制定煤礦、?；戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全檢查清單，下發(fā)《致全市企業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治的一封信》，指導(dǎo)工作扎實(shí)開展；市政府聘請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)微米納米技術(shù)學(xué)會(huì)15名專家，成立駐榆安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部，全程參與專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)開展以來，市縣兩級(jí)累計(jì)抽查檢查各類企業(yè)1.5萬多家（次），發(fā)現(xiàn)一般隱患4.3萬余個(gè)、重大事故隱患550余個(gè)，有效清查了一批頑瘴痼疾。

全面整改。持續(xù)加大隱患整改力度，全程跟蹤、定期研判、閉環(huán)管理。針對(duì)省安委辦組織的6輪異地交叉專項(xiàng)執(zhí)法督查反饋問題隱患，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)整改，重大事故隱患全部掛牌督辦。市安委會(huì)印發(fā)隱患整改驗(yàn)收方案，按照分級(jí)驗(yàn)收、簽字確認(rèn)等方式，對(duì)所有問題隱患進(jìn)行集中驗(yàn)收，確保真改實(shí)改改到位。同時(shí)，針對(duì)未整改的重大事故隱患，由縣（市區(qū)）書記、縣長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)分工包抓，建立心到、腳到、眼到、措施到“四到”工作機(jī)制，推動(dòng)隱患整改。

聚焦“三個(gè)嚴(yán)格”，確保行動(dòng)走深走實(shí)

嚴(yán)格監(jiān)管。榆林市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)成立12個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，深入一線開展督導(dǎo)檢查；市安委辦建立“暗訪抽查”制度，每月暗訪抽查不少于2個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)）、3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和8家企業(yè)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)不力、隱患排查整改不到位的縣（市區(qū)）、部門和單位通報(bào)，下發(fā)提醒函和督辦函，將發(fā)生較大事故和屢次發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”管理；市安委辦每季度開展一次安全生產(chǎn)考核，將專項(xiàng)行動(dòng)工作納入重點(diǎn)考核內(nèi)容，并公布考核排名情況。 

嚴(yán)格執(zhí)法。深化“監(jiān)管部門+執(zhí)法隊(duì)伍+專家團(tuán)隊(duì)”執(zhí)法模式，在煤礦、危化和油氣等領(lǐng)域開展縣級(jí)交叉執(zhí)法檢查。市縣兩級(jí)累計(jì)行政處罰624次；其中針對(duì)省安委辦異地交叉專項(xiàng)執(zhí)法督查移交違法線索，立案60家、責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)41家、曝光241家、約談396家、聯(lián)合懲戒5家、公布典型執(zhí)法案例20個(gè)。 

嚴(yán)格培訓(xùn)。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域三年30萬從業(yè)人員安全大培訓(xùn)，印發(fā)“1+14”工作方案，分級(jí)分類組織實(shí)施，2023年累計(jì)培訓(xùn)各行業(yè)從業(yè)人員10.53萬人，對(duì)考試不合格的調(diào)整工作崗位。與中國(guó)石油大學(xué)（青島）合作建立培訓(xùn)基地，開展三年1000名安全監(jiān)管干部能力提升培訓(xùn)，2023年市應(yīng)急管理局分四期完成240人培訓(xùn)。同時(shí)，通過三大運(yùn)營(yíng)商，向全市手機(jī)用戶推送56批次2.1億條安全風(fēng)險(xiǎn)防范提醒短信，有效增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，確保安全提質(zhì)增效

加強(qiáng)作業(yè)管控。在全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行 “手指口述”安全確認(rèn)作業(yè)法， 通過“手指口述”公示牌設(shè)置、制度建設(shè)、安全考核三個(gè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)作業(yè)過程中的關(guān)鍵流程、部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

推行安全結(jié)構(gòu)工資。印發(fā)《關(guān)于在全市重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資的意見（試行）》，根據(jù)不同領(lǐng)域和管理層級(jí)，科學(xué)確定員工安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤比例，并實(shí)行差異化考核，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員全崗安全責(zé)任制，目前，已在榆能集團(tuán)等市屬企業(yè)試行。 

實(shí)施全鏈條管控。出臺(tái)道路交通和煙花爆竹兩項(xiàng)安全全鏈條監(jiān)管工作實(shí)施意見，制作全鏈條責(zé)任圖，在全市其他領(lǐng)域持續(xù)探索全鏈條監(jiān)管模式，進(jìn)一步明晰行業(yè)部門管理職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。每月召開專班工作例會(huì)，研判重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)存在的短板弱項(xiàng)和解決措施，特別是在電氣焊作業(yè)方面，先后印發(fā)《榆林市焊接與切割作業(yè)安全操作管理辦法》《榆林市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火和受限空間作業(yè)安全管理制度》，借鑒杭州市、臺(tái)州市等電氣焊管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)榆林市電氣焊作業(yè)實(shí)行“加芯賦碼”數(shù)字化監(jiān)管，切實(shí)提升電氣焊安全監(jiān)管水平。

 

發(fā)布時(shí)間：2024年1月23日11:09:33

文章來源：陜西省應(yīng)急管理廳

原文標(biāo)題：全省應(yīng)急管理工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流丨榆林市全面推動(dòng)“2023行動(dòng)” 全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

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