安監(jiān)總局加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于吸取事故教訓(xùn)

加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知

安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2014年全國(guó)工貿(mào)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故12起、死亡41人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故總量的50.0%和51.8%。今年以來(lái)又發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故5起、死亡18人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故的45.5%和43.9%，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故依然多發(fā)。經(jīng)分析，事故主要暴露出5個(gè)方面問(wèn)題：一是對(duì)有限空間的辨識(shí)存在誤區(qū)。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無(wú)蓋廢水池時(shí)發(fā)生中毒事故、死亡3人，該公司認(rèn)為這種敞開(kāi)式的池子不屬于有限空間，更不會(huì)導(dǎo)致人員中毒。二是涉及硫化氫的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。2014年至今，近一半的有限空間作業(yè)較大事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動(dòng)造成沉淀物中的硫化氫氣體逸出，從而導(dǎo)致中毒事故發(fā)生。三是食品加工等行業(yè)企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)安全不重視，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝、下水道等有限空間事故多發(fā)。2014年9月4日，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街道北留村腌菜廠在腌制池打撈腌制蔬菜過(guò)程中發(fā)生中毒事故、死亡4人。四是作業(yè)制度不健全或執(zhí)行不到位。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責(zé)任公司清洗糖漿箱時(shí)發(fā)生中毒事故、死亡4人，該公司雖然制定了有限空間作業(yè)管理制度，但形同虛設(shè)，未按要求進(jìn)行作業(yè)審批。五是盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大問(wèn)題突出。今年有限空間作業(yè)發(fā)生的5起較大事故，因盲目施救導(dǎo)致只有8人遇險(xiǎn)但死亡人數(shù)卻擴(kuò)大到18人。5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作業(yè)過(guò)程中1人中毒，之后有12人相繼參與施救，因施救不當(dāng)導(dǎo)致4人死亡、2人重傷。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)把《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號(hào)）要求落實(shí)到位，進(jìn)一步督促工貿(mào)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全責(zé)任，防止盲目施救，有效防范事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督企業(yè)摸清底數(shù)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)深入開(kāi)展有限空間辨識(shí)排查工作，要求轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都必須認(rèn)真全面辨識(shí)本企業(yè)有限空間（參考目錄附后），掌握危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立管理臺(tái)賬并報(bào)送屬地安全監(jiān)管部門(mén)。

二、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁不審批開(kāi)展作業(yè)。工貿(mào)企業(yè)要針對(duì)可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，重點(diǎn)確認(rèn)相應(yīng)防護(hù)措施，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)械通風(fēng)，并配備空氣呼吸器等個(gè)體防護(hù)裝備和應(yīng)急裝備。

三、監(jiān)督企業(yè)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)在排查出的每個(gè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所或設(shè)備附近設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明主要危險(xiǎn)有害因素，警示有限空間風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入和盲目施救。

四、監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練，杜絕盲目施救。要監(jiān)督工貿(mào)企業(yè)制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)裝備，開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高有關(guān)人員對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，發(fā)生意外進(jìn)行科學(xué)施救，杜絕盲目施救。

五、扎實(shí)開(kāi)展安全培訓(xùn)工作。要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，分級(jí)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)，努力營(yíng)造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)執(zhí)法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任。對(duì)未進(jìn)行有限空間辨識(shí)和報(bào)送有限空間臺(tái)賬的企業(yè)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)查出的事故隱患和違法行為要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以上限處罰。對(duì)發(fā)生有限空間事故的企業(yè)，要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，典型事故要提級(jí)調(diào)查。對(duì)因工作不力，造成轄區(qū)內(nèi)發(fā)生有限空間事故的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員的責(zé)任。

附：《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》

一、冶金行業(yè)

1.工藝爐窯：均熱爐、熱風(fēng)爐、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉爐、加熱爐、退火爐、常化爐、罩式爐、沸騰爐、干燥機(jī)、回轉(zhuǎn)窯等；

2.槽罐：燃料罐、氮?dú)馇蚬蕖⒅赜凸蕖⑵凸蕖A水罐、魚(yú)雷罐、鐵水罐、鋼水罐、中間罐、渣罐等；

3.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施：發(fā)生爐、管道、煤氣柜、排水器房、風(fēng)機(jī)房、煤氣排送機(jī)間、閥門(mén)室等；

4.地坑：精煉爐地坑、鑄造坑、泵坑等；

5.公輔設(shè)備設(shè)施：鍋爐、鍋爐過(guò)熱器；空分塔、水冷塔；使用六氟化硫的高壓電控室；電纜坑（井）、地下液壓室、地下油庫(kù)、焦?fàn)t地下室；污水處理池（井）、密閉循環(huán)水池、地下排污隧道；給排水等管道；磨機(jī)、一二次混合機(jī)、環(huán)冷風(fēng)箱；脫硫塔、脫硫漿液箱、脫硫流化底倉(cāng)、料倉(cāng)、料斗、除塵器、煙道等。

二、有色行業(yè)

1.工藝爐窯：鑄造爐、保持爐、煅燒爐、鋁臺(tái)包、回轉(zhuǎn)窯、石灰爐、熔鹽爐、余熱鍋爐等；

2.槽罐：壓縮空氣儲(chǔ)罐、真空罐、酸減罐、分解罐、沉降罐、母液罐、稀釋罐、精制液體罐、煤氣站電捕集罐、車載儲(chǔ)槽、電解槽等；原燃料儲(chǔ)罐、原料倉(cāng)；

3.公輔設(shè)備設(shè)施：鍋爐、除塵器、煙道；蒸汽緩沖器、壓煮器、蒸發(fā)器、淋洗塔、沉灰室等；生產(chǎn)鋁粉、鋅粉霧化室等；污水處理池（井）、地下排污隧道等；煤氣、給排水等管道；冷卻機(jī)、磨機(jī)、脫硅機(jī)等。

三、建材行業(yè)

1.工藝設(shè)備：預(yù)熱器、分解爐、蒸壓釜、篦式冷卻機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、增濕塔、冷卻機(jī)、烘干機(jī)、熱風(fēng)爐、立式磨、球磨機(jī)、選粉機(jī)、分離器；

2.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施:電捕集罐、煤氣發(fā)生爐及上部密閉空間、排水器室、煤氣排送機(jī)間、凈化設(shè)備等；

3.儲(chǔ)庫(kù)：儲(chǔ)罐（倉(cāng)）、料倉(cāng)、煤粉庫(kù)（地坑、倉(cāng)）、筒形儲(chǔ)存庫(kù)等；

4.公輔設(shè)備設(shè)施：鍋爐、管道、收粉器、噴霧干燥塔等；除塵器、煙道等；電纜溝、電梯井道等；地坑、水塔（水箱）、蓄水池、窨井、下水道、污水處理池（井）。

四、機(jī)械行業(yè)

1.工藝設(shè)備：電爐、沖天爐、工頻爐、精煉爐、退火爐、加熱爐、燃?xì)猓姡└稍餇t、保護(hù)氣氛熱處理爐等；

2.槽罐：電鍍（氧化）槽、酸堿槽、油槽、電泳槽、浸漆槽，儲(chǔ)料倉(cāng)、貯罐、油罐、液氨罐等；

3.公輔設(shè)備設(shè)施：塔(釜)，鍋爐、壓力容器、管道、煙道、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地坑、地下潤(rùn)滑油室、電纜溝、電纜井等；噴漆室、探傷室、鑄造坑、除塵器室等，煤氣（天然氣）轉(zhuǎn)供設(shè)備、煤氣發(fā)生爐等；污水池（井）、下水道、窨井、地下蓄水池等。

五、輕工行業(yè)

1.工藝設(shè)備：玻璃窯爐、隧道窯、馬蹄爐、退火爐、煤氣發(fā)生爐、堿回收爐、烤爐、烘缸、汽提塔、脫硫塔、干燥塔、蒸煮塔、氧漂塔、漂白塔、卸料塔、噴放倉(cāng)、料倉(cāng)、預(yù)蒸倉(cāng)、反應(yīng)倉(cāng)、腌制池等；高壓均質(zhì)機(jī)、麻石除塵器、干燥機(jī)、水力碎漿機(jī)、轉(zhuǎn)鼓、蒸球、噴方倉(cāng)、預(yù)浸器、分離器、流漿箱、黑液槽、汽鼓、汽包、澄清器、消化器、粉碎回收容器等；

2.槽罐：原材料罐、貯糖罐、浸出罐、分離罐、濃縮罐、維持罐、糖化罐、層流罐、調(diào)漿罐、發(fā)酵罐（池）、種子罐、流加糖罐、維持罐、消泡沫劑罐、結(jié)晶罐、奶罐、儲(chǔ)油罐、浸出罐、蒸發(fā)罐、濃縮罐、分離罐、厭氧罐、飽和罐、酒母罐、儲(chǔ)酒罐、酸堿罐、過(guò)濾罐、攪拌混合罐、脫色桶等，冷水儲(chǔ)槽等；

3.公輔設(shè)備設(shè)施：污水池（溝、槽）、鹽液池、水處理池、沼氣池（罐）、中和池（桶）、漿池等，原材料倉(cāng)、恒溫庫(kù)、速凍庫(kù)（箱）、冷庫(kù)、蒸發(fā)脫水干燥房、地下泵房等，除塵器（沉降室、布袋除塵器等）、煙道等。

六、紡織行業(yè)

1.紡紗工序：清棉設(shè)備、清梳聯(lián)合機(jī)設(shè)備的混棉箱體；

2.織造工序：漿紗機(jī)、漿染聯(lián)合機(jī)的烘箱部分；

3.染整工序：退煮漂聯(lián)合機(jī)、燒毛機(jī)、軋染聯(lián)合機(jī)、熱熔染色聯(lián)合機(jī)、堿減量機(jī)、液流染色機(jī)、氣流染色機(jī)、經(jīng)軸染色機(jī)、筒子紗染色機(jī)、絞紗噴射染色機(jī)、絞紗箱式染色機(jī)、筒子紗射頻烘干機(jī)、絞紗烘干機(jī)、成衣染色機(jī)、散毛染色機(jī)、散毛烘干機(jī)、罐蒸機(jī)等設(shè)備的封閉、半封閉烘燥箱、房部位；

4.公輔設(shè)備設(shè)施：鍋爐、紡織空調(diào)系統(tǒng)的送回風(fēng)道、除塵室、濾塵室以及消防水箱（池）、除塵地溝（道）、化糞池、蓄水池、窨井、電纜溝、電梯井道等。

七、煙草行業(yè)

1.工藝設(shè)備：烘絲筒、潤(rùn)葉（梗）筒、加香（料）筒、滾筒干燥機(jī)、浸漬器、流化床、真空回潮機(jī)、煙絲膨脹焚燒爐、箱式儲(chǔ)絲（葉、梗）柜；

2.公輔設(shè)備設(shè)施：香精香料配制罐、二氧化碳儲(chǔ)罐、空壓分氣缸、真空罐、蒸汽分汽缸、儲(chǔ)油罐等；消防水塔（水箱）、鍋爐、省煤器鍋爐排煙管道、軟水箱、除氧水箱、熱力除氧器鈉離子交換塔、中央空調(diào)風(fēng)柜（風(fēng)管）除塵器；地下電纜溝、地下室、管道閥門(mén)井；煙道、冷庫(kù)、電梯井道；下水管道、地下水池、污水處理水池等。

八、煙草行業(yè)

窨井、下水管道、管道閥門(mén)井、電梯井道、儲(chǔ)罐、鍋爐、污水井、化糞池、糧庫(kù)（倉(cāng)）、冷庫(kù)等。

九、通用類

各類井（電纜井、污水井、窨井等）、池（污水池、化糞池、沼氣池、蓄水池、腌漬池等）、地溝、暗溝、坑道、下水道、地窖、地下室等。

 

來(lái)自：安監(jiān)總局網(wǎng)站